Ускорит ли введение СВАМ экомодернизацию промышленности?

Европейский Союз рассматривает Carbon Border Adjustment Мechanism (СВАМ) как специальный фискальный инструмент, который заставит производителей импортной продукции платить такую же цену за выбросы СО2, какую платят европейские производители. Соответственно, цель СВАМ – включить в себестоимость импортных товаров те расходы, которые возникли бы, если бы производство этих товаров находилось под таким же режимом регулирования парниковых выбросов, как в ЕС.

Вопрос СВАМ очень острый для Украины, поскольку ЕС – наш основной торговый партнер. При этом в результате выбора Украиной курса на европейскую интеграцию за последние 5-6 лет роль ЕС как торгового партнера значительно усилилась. Доля экспорта Украины в ЕС выросла с 34,1% в 2015 году до 41,5% в 2019 году. Дело дошло до того, что, например, отечественные металлурги продают на рынок ЕС больше, чем на внутренний рынок Украины.

Разумеется, усиление экономических связей можно расценивать как положительный фактор. Однако есть и обратная сторона медали. Чрезмерная зависимость Украины от рынка ЕС может в итоге стать губительной для отечественной экономики. Треть украинского экспорта в ЕС – углеродоемкая продукция, которая потенциально подпадает под действие СВАМ. Это изделия из черных металлов, удобрения и другая химическая продукция, а также электроэнергия.

Введение СВАМ будет означать снижение конкурентоспособности украинского экспорта, убытки для отечественной экономики, разрыв производственных цепочек между европейскими и украинскими предприятиями. То есть Украина сильнее других стран пострадает от введения СВАМ, и произойдет это в результате наших тесных и партнерских отношений с ЕС.

Со своей стороны, Евросоюз за счет СВАМ рассчитывает достичь следующих целей:

Снизить риск «утечки углерода» (carbon leakage)

Carbon leakage – увеличение выбросов парниковых газов за пределами страны, которое возникает за счет перенесения производства за границу из-за различий в экологической политике разных стран. То есть промышленное производство будет сокращаться в странах с жесткой экологической политикой и расти в странах с мягкой политикой. СВАМ имеет целью препятствовать этому процессу.

Ликвидировать отличия климатических амбиций между странами

В рамках Парижского соглашения по борьбе с изменением климата страны самостоятельно определяют свою цель по сокращению выбросов СО2. Например, ЕС собирается стать углеродно нейтральным до 2050 года. Цели многих стран – торговых партнеров менее амбициозны.

Устранить асимметричность климатической политики разных стран

Борьба с изменением климата является глобальной задачей. Достичь глобальных целей можно только глобальными усилиями. В ЕС действует система торговли парниковыми квотами EU ETS. Цены квот растут с каждым годом. Но не все страны – торговые партнеры облагают налогом выбросы СО2. Кроме того, ставки имеющихся налогов на СО2 ниже, чем в ЕС. Об углеродной нейтральности экономик торговые партнеры начали задумываться только после того, как ЕС объявил свои планы по внедрению СВАМ.

Украина, подписав Соглашение об ассоциации с Евросоюзом, стала частью европейского пространства и взяла на себя обязательства по имплементации европейских экологических директив. Украина разработала свою стратегию по декарбонизации экономики и выразила готовность присоединиться к European Green Deal. Украина в сфере сокращения выбросов парниковых газов движется в одном направлении с Евросоюзом, поэтому введение СВАМ по отношению к украинскому экспорту выглядит необоснованно и разрушительно для двухсторонних экономических отношений.

Более того, СВАМ – это очень противоречивый инструмент по своему воздействию. ЕС рассчитывает, что СВАМ позволит выровнять «правила игры» в плане экологической политики в Евросоюзе и странах-партнерах. Для украинских производителей СВАМ будет означать рост расходов, а правила игры не будут равными, поскольку возможности Украины по государственному стимулированию декарбонизации, а также возможности бизнеса по привлечению финансирования значительно меньше, чем в ЕС.

Евросоюз намерен за счет СВАМ поддержать конкурентоспособность местных производителей. В этом плане СВАМ выступает в качестве очередного торгового ограничения для украинского экспорта в ЕС.

СВАМ станет дополнительным источником пополнения бюджета ЕС. Однако украинские производители не будут иметь доступа к фондам, в которых ЕС будет аккумулировать средства от СВАМ. Фактически, за счет средств украинских предприятий европейские производители будут модернизировать собственные мощности.

Введение СВАМ создаст условия для появления рынка низкоуглеродных товаров в ЕС. Однако украинские производители не смогут на него выйти, поскольку не будут иметь такой же поддержки декарбонизации, как в ЕС.

Евросоюз рассчитывает за счет СВАМ стимулировать активную декарбонизацию за своими пределами и способствовать глобальному сокращению выбросов СО2. Однако СВАМ приведет к уменьшению инвестиционного ресурса украинских производителей, что в свою очередь будет тормозить процесс декарбонизации в Украине.

СВAM будет иметь негативные последствия для экономики Украины. Например, только в металлургической отрасли они могут означать потерю до 0,5% ВВП. Это и снижение объемов экспорта, и сокращение инвестиционного ресурса. Кроме того, существуют риски более значительных потерь в долгосрочной перспективе, на данный момент их невозможно определить.

Если СВAM будет применяться к Украине на общих основаниях, это будет тормозить декарбонизацию в Украине. СВАМ к Украине применяться не должен, так как мы уже приняли на себя цели European Green Deal. Исключение Украины из-под действия СВАМ – наоборот, будет стимулом для украинской экономики.

Такое мнение озвучил Станислав Зинченко, директор GMK Center, цитирует buduemo.com.